國(guó)家發(fā)展改革委等部門關于整治虛拟貨币“挖礦”活動的通知
發(fā)改運行〔2021〕1283号
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爲有效防範處置虛拟貨币“挖礦”活動盲目無序發(fā)展帶來的風險隐患，深入推進(jìn)節能(néng)減排，助力如期實現碳達峰、碳中和目标，現就整治虛拟貨币“挖礦”活動有關事(shì)項通知如下：
一、充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的重要意義
虛拟貨币“挖礦”活動指通過(guò)專用“礦機”計算生産虛拟貨币的過(guò)程，能(néng)源消耗和碳排放量大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟貢獻度低，對(duì)産業發(fā)展、科技進(jìn)步等帶動作用有限，加之虛拟貨币生産、交易環節衍生的風險越發(fā)突出，其盲目無序發(fā)展對(duì)推動經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展和節能(néng)減排帶來不利影響。整治虛拟貨币“挖礦”活動對(duì)促進(jìn)我國(guó)産業結構優化、推動節能(néng)減排、如期實現碳達峰、碳中和目标具有重要意義。各地區、各部門和有關企業要高度重視，充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的必要性和重要性，切實把整治虛拟貨币“挖礦”活動作爲促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展的一項重要任務，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，抓住關鍵環節，采取有效措施，全面(miàn)整治虛拟貨币“挖礦”活動，确保取得實際成(chéng)效。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照“嚴密監測、嚴防風險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路，充分發(fā)揮各地區、各部門合力，加強虛拟貨币“挖礦”活動上下遊全産業鏈監管，嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目，加快存量項目有序退出，促進(jìn)産業結構優化和助力碳達峰、碳中和目标如期實現。
（二）基本原則。
堅持分級負責。建立中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央統籌全國(guó)虛拟貨币“挖礦”活動整治整體推進(jìn)工作；省級政府對(duì)本區域範圍的整治工作負總責，并壓實市縣政府落實責任，按照中央統一安排明确具體實施方案；市縣政府按照中央部署和省級政府實施方案要求，細化落實舉措，保證落實到位。
堅持分類處理。區分虛拟貨币“挖礦”增量和存量項目。嚴禁投資建設增量項目，禁止以任何名義發(fā)展虛拟貨币“挖礦”項目；加快有序退出存量項目，在保證平穩過(guò)渡的前提下，結合各地實際情況科學(xué)确定退出時間表和實施路徑。
堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面(miàn)推進(jìn)虛拟貨币“挖礦”活動整治工作，嚴格執行有關法律法規和規章制度，嚴肅查處整治各地違規虛拟貨币“挖礦”活動。
堅持積極穩妥。在整治虛拟貨币“挖礦”活動推進(jìn)過(guò)程中，要積極作爲、穩妥推進(jìn)，既實現加快退出，又妥善化解矛盾糾紛，确保社會(huì)穩定。
三、全面(miàn)梳理排查虛拟貨币“挖礦”項目
（三）梳理排查存量項目。全面(miàn)摸排本地已投産運行的虛拟貨币“挖礦”項目，建立項目清單，對(duì)在運的虛拟貨币“挖礦”項目逐一梳理所屬企業、規模、算力、耗電量等基礎數據，每周實時動态更新。對(duì)大數據産業園、高技術園區内是否存在虛拟貨币“挖礦”活動進(jìn)行全面(miàn)排查，精準區分數據中心與虛拟貨币“礦場”，保證本地虛拟貨币“挖礦”排查工作不留空白。
（四）梳理排查在建新增項目。在虛拟貨币“挖礦”項目前期工作各個環節中加大排查力度，對(duì)正在建設或準備建設的虛拟貨币“挖礦”項目建立清單，逐一梳理所屬企業、規模、算力、耗電量、計劃投産時間等基礎信息。在節能(néng)審查、用電報裝申請等環節加大甄别力度，保證梳理排查數據真實全面(miàn)。
（五）加強異常用電監測分析。進(jìn)一步開(kāi)展并網發(fā)電數據、異常用電數據分析，運用技術手段監測監控，加強數據中心用電大戶現場檢查。加大對(duì)除來水、調度等系統原因以外的并網電廠降負荷數據監控力度，防止公用并網電廠拉專線直供虛拟貨币“挖礦”企業。對(duì)發(fā)現的非法供電行爲，及時向(xiàng)有關監管部門報告。
四、嚴禁新增項目投資建設
（六）強化新增虛拟貨币“挖礦”項目能(néng)耗雙控約束。將(jiāng)嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目納入能(néng)耗雙控考核體系，嚴格落實地方政府能(néng)耗管控責任，對(duì)發(fā)現并查實新增虛拟貨币“挖礦”項目的地區，在能(néng)耗雙控考核中，按新增項目能(néng)耗量加倍計算能(néng)源消費量。
（七）將(jiāng)虛拟貨币“挖礦”活動列爲淘汰類産業。將(jiāng)“虛拟貨币‘挖礦’活動”增補列入《産業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”。在增補列入前，將(jiāng)虛拟貨币“挖礦”項目視同淘汰類産業處理，按照《國(guó)務院關于發(fā)布實施<促進(jìn)産業結構調整暫行規定>的決定》（國(guó)發(fā)﹝2005﹞40号）有關規定禁止投資。
（八）嚴禁以數據中心名義開(kāi)展虛拟貨币“挖礦”活動。強化虛拟貨币“挖礦”活動監管調查，明确區分“挖礦”與區塊鏈、大數據、雲計算等産業界限，引導相關企業發(fā)展資源消耗低、附加價值高的高技術産業，嚴禁利用數據中心開(kāi)展虛拟貨币“挖礦”活動，禁止以發(fā)展數字經(jīng)濟、戰略性新興産業等名義宣傳、擴大虛拟貨币“挖礦”項目。
（九）加強數據中心類企業信用監管。對(duì)數據中心類企業開(kāi)展信用監管，實施信用承諾制，組織簽署信用承諾書，自主承諾不參與虛拟貨币“挖礦”活動。依托各級信用信息共享平台將(jiāng)企業承諾内容以及承諾履行情況納入信用記錄，作爲事(shì)中事(shì)後(hòu)監管依據。對(duì)不履行承諾的企業依法實施限制。
（十）嚴格限制虛拟貨币“挖礦”企業用電報裝和用能(néng)。禁止新增虛拟貨币“挖礦”項目報裝接電，嚴格用電報裝業務審核，不得以任何名義向(xiàng)虛拟貨币“挖礦”企業供電，在辦申請的報裝項目一律停止辦理。嚴格落實電力業務許可制度，嚴禁以網前供電、拉專線等方式對(duì)新建虛拟貨币“挖礦”項目的企業供電。加強用電報裝業務監管，通過(guò)“雙随機、一公開(kāi)”等方式開(kāi)展抽查核實。
（十一）嚴禁對(duì)新建虛拟貨币“挖礦”項目提供财稅金融支持。嚴禁地方政府、金融機構和非銀行支付機構等以财稅、金融等任何形式支持新建虛拟貨币“挖礦”項目。對(duì)政府主導的産業園區，不允許引入新的虛拟貨币“挖礦”項目。
五、加快存量項目有序退出
（十二）依法查處違法違規供電行爲。加大行政執法工作力度，堅決杜絕發(fā)電企業特别是小水電企業向(xiàng)虛拟貨币“挖礦”項目網前供電、專線直供電等行爲。嚴禁虛拟貨币“挖礦”企業以任何形式發(fā)展自備電廠供電。暢通12398能(néng)源監管投訴舉報熱線等各類渠道(dào)，嚴肅查處違法違規供電行爲，并依法依規給予行政處罰。對(duì)已查實非法用電的虛拟貨币“挖礦”企業依法采取停限電措施。
（十三）實行差别電價。將(jiāng)虛拟貨币“挖礦”項目納入差别電價政策實施範圍，執行“淘汰類”企業電價，加價标準爲每千瓦時0.30元，地方可根據實際情況進(jìn)一步提高加價标準。及時更新虛拟貨币“挖礦”項目名單，加強監督檢查，确保差别電價政策嚴格執行到位，對(duì)虛拟貨币“挖礦”企業及時足額收取加價電費。
（十四）不允許虛拟貨币“挖礦”項目參與電力市場。加強電力市場秩序監管力度，對(duì)參與電力市場的企業用戶加強甄别，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何名義參與電力市場，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何方式享受電力市場讓利。已進(jìn)入電力市場的虛拟貨币“挖礦”項目需限期退出。
（十五）停止對(duì)虛拟貨币“挖礦”項目的一切财稅支持。對(duì)地方政府已經(jīng)給予稅費、房租、水電費等優惠政策的存量項目，要限期予以停止和取消。對(duì)虛拟貨币“挖礦”項目及其所在園區，不允許地方政府給予财政補貼和稅收優惠政策。
（十六）停止對(duì)虛拟貨币“挖礦”項目提供金融服務。禁止各金融機構、非銀行支付機構直接或間接爲虛拟貨币“挖礦”企業和項目提供金融服務和各種(zhǒng)形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。嚴厲打擊各類以虛拟貨币“挖礦”名義開(kāi)展的非法集資和非法發(fā)行證券活動。
（十七）按照《産業結構調整指導目錄》規定限期淘汰。按照《産業結構調整指導目錄》有關規定，采取有力措施對(duì)存量虛拟貨币“挖礦”項目即行有序整改淘汰。對(duì)不按期淘汰的企業，要依據國(guó)家有關法律法規責令其停産或予以關閉。對(duì)違反規定者，依法追究相關責任。
六、保障措施
（十八）明确責任分工。發(fā)展改革部門會(huì)同金融、能(néng)源、工信、網信、财政、稅務、市場監管等部門統籌推進(jìn)對(duì)“挖礦”活動的整治工作。各地區要建立相應的協調推進(jìn)機制，細化措施，确保任務落實到位。各地區、各有關部門要加強工作協同和信息共享，按照“中央統籌、省負總責、市縣落實”的原則，切實推動虛拟貨币“挖礦”活動整治工作。
（十九）形成(chéng)監管合力。金融管理部門、網信部門加強對(duì)相關主體的監測分析和穿透式監管，對(duì)虛拟加密資産大數據監測平台等識别出的礦場定位到IP地址、具體企業和物理住所，并加強與相關監管部門的信息共享交流和數據交叉驗證，形成(chéng)全鏈條治理合力。能(néng)源監管機構要加大力度對(duì)違規供電項目和存在電力安全隐患項目進(jìn)行查處，并對(duì)違反規定參與電力市場交易的行爲進(jìn)行監管。各地有關部門要建立聯合工作機制，對(duì)虛拟貨币“挖礦”和交易環節進(jìn)行全鏈條治理。各地要建立完善舉報平台，暢通全社會(huì)對(duì)虛拟貨币“挖礦”項目的監督渠道(dào)。
（二十）強化督促落實。各地區要明确時間表、路線圖，建立工作台賬，強化工作落實，及時跟蹤分析涉及本地區的相關政策措施實施進(jìn)展及成(chéng)效，确保各項工作措施做實做細、落實到位。國(guó)家相關部門要适時組織第三方機構對(duì)各地虛拟貨币“挖礦”項目清理退出情況開(kāi)展評估，并建立信息通報機制，及時通報各地工作進(jìn)展。
國(guó)家發(fā)展改革委
央 宣 傳 部
央 網 信 辦
工業和信息化部
公 安 部
财 政 部
人 民 銀 行
稅 務 總 局
市場監管總局
銀 保 監 會(huì)
國(guó) 家 能(néng) 源 局
2021年9月3日